Чиновников лишат многих привилегий

Чиновники могут лишиться многих благ, недоступных рядовым гражданам: отпуска 45 дней, персональных водителей и дополнительной медицинской страховки. Предложение сократить эти расходы обсудят в среду у премьера

Провести оптимизацию расходов на госуправление предлагается в материалах Минфина к обсуждению основных параметров бюджета на 2016–2018 годы (есть в распоряжении РБК). В среду их рассмотрит комиссия по бюджетным проектировкам под председательством премьер-министра Дмитрия Медведева, рассказали РБК чиновники правительства.

Как пояснил РБК замминистра финансов Максим Орешкин, этот вопрос уже включен в антикризисный план правительства, утвержденный премьер-министром в январе 2015 года. «Сейчас при подготовке очередного трехлетнего бюджета мы продолжаем говорить о необходимости введения более жестких ограничений расходов на госуправление», — отметил он.

В числе мер — отказ от услуг повышенной комфортности для госслужащих. По словам Орешкина, предполагается «довольно серьезно лимитировать использование [чиновниками] бизнес-залов аэропортов и бизнес-классов самолетов», «ограничить транспортное обслуживание, например отказавшись от персонального водителя, для некоторых категорий госслужащих, перейдя, например, на обслуживание поездок».

Также Минфин предлагает рассмотреть вопрос объема площадей зданий, требуемых для размещения федеральных органов власти. «По некоторым ведомствам есть избыток площадей, и можно провести оптимизацию, сократив расходы на содержание», — считает замминистра.

Ни страховки, ни отпуска
Кроме машин и VIP-залов, чиновники могут лишиться и некоторых государственных гарантий. Согласно закону «О государственной службе» госслужащие и члены их семей вправе рассчитывать на дополнительное медицинское и социальное страхование, а также на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения.
Урезание этих благ также есть в числе предложений Минфина, уточнил Орешкин: «По госгарантиям мы предлагаем оптимизировать расходы по медицинскому, социальному, санаторно-курортному и жилищно-бытовому обеспечению».
Также под сокращение может подпасть длительность оплачиваемых отпусков. Сегодня для чиновников-руководителей законом определены отпуска в размере 45 календарных дней, для рядовых гражданских служащих — 40 дней. «Длительность отпусков для госслужащих превышает среднерыночные. Мы считаем, что можно добавлять дополнительно порядка пяти календарных дней в зависимости от выслуги лет к обычному отпуску, который определен Трудовым кодексом», — говорит чиновник Минфина. Согласно ТК оплачиваемый отпуск работникам определен в 28 календарных дней.
Уволить 10%
Помимо этого, согласно предложениям, должно продолжиться уже объявленное в начале года 10-процентное сокращение работников госорганов. Речи о новых сокращениях не идет. «Задача в том, что бы довести его до конца», — говорит Орешкин.
Надо «смотреть, что конкретно будет сокращаться», осторожен зампред комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Дмитрий Вяткин. По его словам, если речь идет о сокращениях в тех ведомствах, которые действительно не загружены работой, — это один вопрос. Но если подойти механически и все расходы просто сократить на 10%, это не возымеет должного эффекта или принесет ущерб. «Сокращения на оборону и на правоохранительную деятельность неизбежно не приведут к эффекту», — опасается депутат.
Чиновники на «Волгах»
В 1997 году первым заместителем председателя правительства был назначен Борис Немцов, до этого занимавший пост губернатора Нижегородской области (где расположен Горьковский автозавод). Вскоре после назначения он заявил, что чиновникам следовало бы ездить на «Волгах». Эта инициатива так и не была реализована, но о ней периодически вспоминали и сам Немцов, и другие политики. Так, в 2008 году Немцов заявил: «Мое предложение тогда в девяностые годы не было реализовано, потому что Ельцин ездил на «Мерседесе»». Он предположил, что если Владимир Путин и Дмитрий Медведев согласятся пересесть на отечественные автомобили, то другие чиновники последуют их примеру. Согласно декларациям об имуществе за 2014 год, Путин владеет автомобилями ГАЗ-М21, ГАЗ-М21Р и «Нива», а Медведев – ГАЗ-20 и ГАЗ-21. Но это их личное имущество, а о появлении отечественных автомобилей в служебных гаражах первых лиц государства до сих пор не сообщалось.
100 тысяч за полтора миллиона
В апреле 2013 года Алексей Навальный разместил на сайте «Российская общественная инициатива» петицию, в которой предлагалось запретить чиновникам покупать за счет бюджета автомобили стоимостью более 1,5 млн руб. Петиция набрала более 100 тыс. голосов и должна была автоматически попасть в Госдуму в виде законопроекта. Но на практике этого не случилось. В декабре 2014 года директор Фонда борьбы с коррупцией Роман Рубанов сообщил газете «Ведомости», что на основе петиции было выпущено постановление правительства. Но чиновники, по словам Рубанова, нашли способ обходить запрет – они стали не покупать, а арендовать дорогие машины. В июле 2013 года депутат от ОНФ Вячеслав Лысаков внес в Госдуму законопроект, запрещающий чиновникам тратить на покупку и аренду автомобилей более 3 млн руб. В ноябре 2013 года законопроект приняли в первом чтении, но второе чтение до сих пор не состоялось. В феврале 2015 года Лысаков заявил, что работа над документом продолжается – в частности, планируется внести туда поправки, запрещающие дорогостоящий тюнинг изначально недорогих машин.
Скромность регионалов
В начале июня группа депутатов Госдумы, в которую вошли представители всех фракций, объявила о подготовке законопроекта, запрещающего региональным властям тратить бюджетные средства на информирование граждан о своей деятельности. «Фактически мы хотим запретить губернаторам заниматься самопиаром», – объяснил один из авторов документа, депутат Александр Бурков. За пиар стоимостью 1,5–7,5 млн руб. чиновников предлагают штрафовать на сумму 100–300 тыс. руб. либо приговаривать к принудительным работам или лишению свободы сроком до двух лет. Если чиновник потратит более 7,5 млн руб., то сумма штрафа вырастет до 500 тыс. руб., а срок лишения свободы – до пяти лет. Идея ограничения «имиджевых» расходов губернаторов активно обсуждалась на протяжении 2014 года.
Не все политологи одобряют эту идею. Так, руководитель «Политической экспертной группы» Константин Калачев посетовал, что «губернаторам еще раз указали и укажут на их место». Он добавил, что без поддержки властей не выживут большинство региональных СМИ, которые предлагают аудитории точку зрения, отличную от позиции федеральных телеканалов.
Из Думы без парашюта
В апреле депутат Госдумы от «Единой России» Михаил Старшинов внес на рассмотрение законопроект, лишающий недобросовестных депутатов и чиновников так называемых «золотых парашютов». Предлагается запретить распространять гарантии, установленные для отставных депутатов и чиновников, на тех, чьи полномочия были прекращены в связи с несоблюдением ограничений и неисполнением обязанностей. В середине июня партия ЛДПР объявила, что готовит поправки к этому законопроекту. По мнению депутатов фракции ЛДПР, от «золотых парашютов» необходимо отказаться полностью. Они подчеркивают, что это особенно важно в связи с возможным переносом думских выборов с декабря на сентябрь. Если не изменить законодательство, то все досрочно отправленные в отставку парламентарии будут претендовать на компенсации. «Некоторые депутаты и так бездельничали все эти годы, не работая ни в зале заседаний, ни в своем комитете, ни в закрепленном регионе. За что еще платить? За безделье?», – заявил член ЛДПР Ярослав Нилов.
Вопрос справедливости
По словам Орешкина, предложенная оптимизация «на макроэкономическом уровне не будет носить большого значения для сокращения расходов — это больше вопрос социальной справедливости и прозрачности системы вознаграждения». Пока, по его словам, «до последних деталей решение не проработано». «Нужно начинать его детально прорабатывать в правительстве и формировать исчерпывающий список для оптимизации», — призывает он.
Госдума будет принимать непосредственное участие в обсуждении этого вопроса перед рассмотрением бюджета в первом чтении, обещает Вяткин.
В феврале отказываться от закупок товаров и услуг повышенной комфортности решила Москва. Согласно столичному антикризисному плану в течение всего года не будет закупаться то, что не относится «к первоочередным и неотложным нуждам».
Для этого межведомственная рабочая группа на уровне вице-мэра Натальи Сегуниной постоянно отслеживает все крупные закупки, сказал РБК руководитель департамента экономполитики и развития Москвы Максим Решетников. «Вообще мы идем по логике стандартизации закупок, предъявляя к ним те требования, которые нам функционально нужны. И ничего сверх этого быть не должно», — отметил он.
Золото и вишня
В августе 2009 года МВД разместило на сайте госзакупок заявку на покупку «кровати из вишни, декорированной ручной резьбой, покрытой у изголовья и изножья тонким слоем золота». Кровать входила в лот из 55 предметов мебели, общая стоимость которых оценивалась в 4,4 млн руб. Новость вызвала широкий резонанс. В ведомстве пояснили, что мебель закупается для дома приемов МВД в Серебряном бору и должна соответствовать требованиям международного протокола. В сентябре газете «Ведомости» стало известно, что, несмотря на скандал, МВД все же подыскало продавца (ООО «Офисный комфорт») и оформило покупку. В сентябре 2010 года история получила неожиданное продолжение: на сайте Арбитражного суда Москвы был зарегистрирован иск «Офисного комфорта» к министерству. Детали спора не разглашались, но сумма иска (4,2 млн руб.) примерно совпадала с ценой нашумевшего лота. Через две недели иск был отозван без объяснения причин.
Сокровища сантехники
В декабре 2008 года посетители петербургского сайта «Горзаказ» обратили внимание, что на переоборудование кабинетов резиденции губернатора Валентины Матвиенко планируется потратить почти 32 млн руб. Указывались цены необходимых предметов: сиденье для унитаза — 10 260 руб., верхний душ — 31 053 руб., ручной душ — 17 622 руб., форсунка гидромассажная (шесть штук) — 52 680 руб., смеситель для раковины — 32 160 руб., держатели для туалетной бумаги — 7 495 руб., кольца для полотенец — 6 749 руб., дозаторы для жидкого мыла — 13 618 руб., ершики для унитазов — 12 794 руб. После публикации критических материалов в СМИ пресс-служба губернатора объявила, что проект реконструкции признан слишком дорогостоящим, и от него решено отказаться. Тем не менее активисты петербургского молодежного «Яблока» учредили ежегодную премию «Золотой ершик», которой стали награждать чиновников, допустивших самые нелепые траты.
«Летающий Кремль»
Большое количество денег тратится на личные самолеты первых лиц государства. Как сообщали различные СМИ, в 1992 году Воронежское авиационно-строительное объединение получило заказ на строительство двух самолетов на базе ИЛ-96-300 для Бориса Ельцина и одного — для Виктора Черномырдина. Один из президентских самолетов, стоимость которого оценивалась в $300 млн, был введен в строй в 1996 году. Салон самолета был двухэтажным, там имелись спальни, душевые, комнаты отдыха, зал для совещаний и реанимационный кабинет. Отделка второго президентского ИЛ-96-300 не понравилась заказчикам, и он был законсервирован. Владимир Путин, занявший пост президента в 2000 году, первоначально пользовался самолетом, доставшимся ему от Ельцина. Но, как стало известно журналистам, уже в 2001 году для Путина начали достраивать законсервированное воздушное судно. За два года отделка самолета была полностью заменена, в целом он был оформлен гораздо богаче ельцинского. Так, стоимость унитаза в санузле оценивалась в $75 тыс. Судно получило прозвище «Летающий Кремль». В 2003 году самолет впервые поднялся в воздух. В 2012–2013 годах в состав специализированного летного отряда вошли еще два Ил-96-300. Таким образом, сейчас в распоряжении Путина находятся четыре самолета 1996–2013 годов выпуска.
Под дулом пистолета
В октябре 2013 года активисты движения «Роспил» обнаружили, что Рособоронпоставка разместила тендер на закупку пистолетов Glock 17 и Glock 26 по завышенной цене. Цена одного пистолета, согласно условиям тендера, должна была составить до 210 тыс. руб., при том что рыночная цена такого оружия в максимальной комплектации не превышает 51 тыс. руб. Основатель «Роспила» Алексей Навальный предположил, что контракт заточен под компанию «Промтехнологии», в которой работал сын вице-премьера Дмитрия Рогозина, Алексей. Вице-премьер, комментируя эти обвинения, заявил, что проверка подозрительного тендера началась за неделю до публикации постов «Роспила». Он отметил, что его сын Алексей Рогозин еще в 2011 году сменил работу: он перешел из «Промтехнологий» на Алексинский химический комбинат. «Что касается Алексея Навального, то мой ему совет: если хочешь, чтобы тебе верили, сам не воруй», — заключил вице-премьер. В то же время он согласился, что цена на пистолеты очевидно завышена. В конце октября «Рособоронзаказ» сообщил, что контракт аннулирован.