Бюджет: сокращение и вычитание

Бюджетная комиссия правительства аргументов в пользу бедных не нашла

Бюджетная комиссия правительства вчера утвердила начало бюджетного процесса в версии, предложенной Минфином,— Белый дом будет по крайней мере обсуждать изменение действующих принципов индексирования пенсий и соцпособий. «Волевого» решения о сокращениях не будет — президент Владимир Путин не стал вмешиваться в дискуссию. Предполагается, что правительство разделит с Госдумой политическую ответственность за первую с 2009 года попытку поменять базовую модель экономического роста в России.
Вчера в Белом доме состоялось финальное перед рассмотрением бюджетных проектировок Минфина правительством заседание бюджетной комиссии правительства под руководством премьер-министра Дмитрия Медведева. Кроме вступительной речи главы правительства, оно было закрытым, итоги не объявлялись, «Ъ» известен ход обсуждения со слов ряда участников заседания.
Напомним основной сюжет в обсуждении бюджета на 2016-2018 годы: Минфином подготовлены два варианта бюджетных проектировок (см. «Ъ» от 24 июня). Один из них предполагает индексацию ряда защищенных соцрасходов федерального бюджета по действующему законодательству (в случае пенсионных расходов — на 11,9% в 2016 году, на 7% в 2017 году и на 8,4% в 2018 году), другой — индексацию по прогнозной инфляции действующего закона о бюджете на 2015-2017 годы и фактической инфляции 2016 года (пенсии в 2016 году растут на 5,5%, в 2017 году — на 4,5%, в 2018 году — на 4%). Цена вопроса — 510 млрд руб. в 2016 году, 879 млрд руб. в 2017 году и 1174 млрд руб. в 2018 году, более половины этих сумм — трансферты Пенсионному фонду. Таким образом министр финансов Антон Силуанов возобновил уже ставшее привычным противостояние экономического блока Белого дома и социального блока, возглавляемого вице-премьером Ольгой Голодец: последний раз он касался накопительного компонента пенсионной системы, соцблок вопрос проиграл.
Впрочем, проблема, «зашитая» в конструкции бюджетных проектировок Минфина, больше. Финансовое ведомство на майских и июньских совещаниях в правительстве и администрации президента выдвигало целый набор претензий к действующей модели экономического роста как минимум после 2008 года. Это в первую очередь сильное опережение роста зарплат и доходов бюджетозависимых в сравнении с ростом ВВП (проблема «незаработанных доходов»), перевод прибыли экономики в госмонополии (несырьевой индекс потребцен рос существенно ниже, чем индекс цен в энергетике и транспорте, в частности, в железнодорожных перевозках), резкий рост непроизводственных расходов (оборона, безопасность и соцполитиков — это 53% госрасходов 2015 года против 33,3% в 2000-м и 41,8% в 2008-м) и постоянный рост реального эффективного валютного курса, снижающий, по мнению аналитиков Минфина, конкурентоспособность экономики РФ.
Отказ от «законной» индексации соцрасходов в 2016-2018 годах укладывается в общеэкономические предложения Минфина. Помимо ограничения пенсионных расходов, это сильное (на 26,5% в 2018 году к уровням 2015 года в реальном выражении) сокращение военных расходов, умеренное (на реальные 8-13%) снижение прочих госрасходов, ограничение роста тарифов госмонополий целевой инфляцией (4%), новое сокращение госслужащих на 10% без индексации доходов оставшимся. В целом это должно обеспечить сбалансированность бюджета к 2018 году, снижение доли госрасходов в ВВП до 34,3% и освобождение ресурсов для увеличения инвестиций — как государственных, так и частных. Макроэкономическая идея Минфина — не ориентироваться больше на поддержание внутреннего спроса через постоянное увеличение зависящих от бюджета доходов населения (фактическая модель роста 2005-2007 и 2009-2013 годов) и попытаться через госинвестиции в инфраструктуру запустить альтернативную модель роста. Новым аргументом Минфина на бюджетной комиссии было то, что в нынешней финансовой ситуации Россия просто не может себе позволить не делать то, что богатейшие страны ОЭСР вынуждены были делать после кризиса 2008 года. Даже они не в состоянии отказаться от сокращения соцрасходов при падении доходов — это демонстрировалось Минфином с цифрами в руках.
Стоит отметить, что альтернатив проектировкам Антона Силуанова у коллег-министров, собственно, не было. Даже отказ от предложенного смягчения «бюджетного правила» и покрытие большего дефицита бюджета займами на рынке ОФЗ технически довольно сложны, а расходование Резервного фонда за 2016 год вместо «растягивания» его по предложению Минфина на три года — самоубийственно.
Поэтому бюджетная комиссия, по данным «Ъ», прошла в атмосфере спокойной обреченности. Судя по всему, участники осознали, что вне зависимости от решения «пенсионного вопроса» на 2016 год резкое сокращение госрасходов, лишь немного смягченное Резервным фондом,— неизбежность.
По данным «Ъ», на комиссии министры в основном сообщали, что предложенное сокращение госрасходов требует сокращения госфункций и госзаданий, и это тоже неизбежность. Так, глава МЧС Владимир Пучков и глава Минтруда Максим Топилин сообщил о необходимости отмены ряда нормативов, соблюдать которые требуется ведомствам и внебюджетным фондам. Глава МВД Владимир Колокольцев — о возможном сокращении к 2018 году до 300 тыс. сотрудников (сейчас — около 1,1 млн). Министр экономики Алексей Улюкаев при этом критиковал идеи Минфина по «бюджетному правилу» (см. интервью с министром на стр. 4). Наконец, критике бюджетные проектировки Минфина подверг глава бюджетного комитета Госдумы Андрей Макаров, который сомневается в устойчивости региональных бюджетов при предложенных федеральных бюджетных проектировках.
Окончательного решения о выборе одной из двух версий проектировок Минфина Дмитрий Медведев вчера принимать не стал. Впрочем, идея пересмотра законодательства об индексациях соцвыплат и пенсий как минимум не отвергнута и будет обсуждаться как базовая. Хотя неизвестно, какой пакет документов Минфина утром 25 июня будет обсуждаться на заседании правительства, вмешательства президента Владимира Путина и принятия им на себя решения по одной из двух схем Минфина не произошло (это могло случиться на ранее анонсированном вчерашнем совещании у президента с правительством по соцвопросам). По данным «Ъ», Дмитрий Медведев дал указание обсуждать конкретные вопросы сокращения госпрограмм на совещаниях у вице-премьеров по стандартной схеме. Кроме этого, в Белом доме вчера обсуждались и риски оспаривания будущих решений об отказе от точной индексации пенсий по инфляции в Конституционном суде, и необходимость публичного обоснования новой соцполитики, и предполагаемые сложности прохождения бюджета, основные параметры которого будут доведены до ведомств к 10 июля, осенью 2015 года в переизбирающейся Госдуме.
Главный спор финансового и социального блока при этом вполне может закончиться компромиссом. Окончательные цифры повышения выплат могут появиться в бюджете и на стадии обсуждения документа Госдумой — финальный вариант размера индексации может оказаться равен 9%, что соответствует прогнозу приросту зарплат в номинальном выражении, как подтвердил «Ъ» источник в соцблоке, такой промежуточный вариант индексации ранее обсуждался на совещаниях в правительстве. Невозможно, видимо, лишь одно — волшебное обнаружение правительством источника денег для продолжения политики 2009-2014 годов.