Страны должны были принять итоговый документ, но этого не произошло из-за конфликта США и Ирана
Обзорная конференция Договора о нераспространении ядерного оружия в третий раз подряд завершилась без итогового документа. Подробнее о том, почему это произошло и насколько это критично, — в материале РБК
Заседание Обзорной конференции сторон Договора о нераспространении ядерного оружия, Нью-Йорк, США (Фото: Kyodo / Reuters)
22 мая в Нью-Йорке завершилась 11-я Обзорная конференция Договора о нераспространении ядерного оружия (ОК ДНЯО). Она продлилась почти четыре недели. За это время ее участники должны были сформулировать единый документ с общей оценкой того, как соблюдался ДНЯО в последние пять лет. Этого не произошло — как сообщил на итоговой пресс-конференции председатель конференции, постоянный представитель Вьетнама при ООН До Хунг Вьет, необходимого консенсуса страны не достигли.
Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) — это фундаментальный многосторонний документ в системе международной безопасности, задача которого — предотвратить распространение ядерного оружия в мире. Это соглашение составил Комитет по разоружению ООН, в 1968 году его одобрила Генеральная Ассамблея ООН, тогда же оно было открыто к подписанию; вступило в силу в 1970 году сроком на 25 лет, с 1995 года носит бессрочный характер.
ДНЯО заложил три столпа международной безопасности:
нераспространение (статьи I, II, III) — ядерные государства обязуются не передавать никому ядерное оружие и контроль над ним, а также не помогать, не поощрять и не побуждать неядерные страны такое оружие производить или приобретать; неядерные государства также обязуются такое оружие не принимать, не производить и не приобретать;
мирное использование ядерных технологий (статья IV) — это неотъемлемое право всех участников договора;
разоружение (статья VI) — все участники договора обязуются «в духе доброй воли» вести переговоры о прекращении гонки ядерных вооружений и всеобщем и полном разоружении.
По состоянию на 2026 год в договоре участвует 191 страна. К документу не присоединились Израиль, Индия, Пакистан и Южный Судан. КНДР в нем участвовала, но в 2003 году заявила о выходе; многие страны считают, что выход был оформлен юридически неверно, поэтому секретариат ООН продолжает считать Северную Корею участником ДНЯО.
Конференция по рассмотрению ДНЯО (или Обзорная конференция) проходит с 1975 года каждые пять лет. Из-за пандемии COVID распорядок сбился — 10-я конференция прошла не в 2020-м, а в 2022 году; нынешнюю же, 11-ю решили провести не через пять лет, а через четыре года.
Почему не удалось согласовать итоговый документ
«Я разочарован тем, что обзорная конференция не смогла достичь консенсуса по итоговому документу и действительно воспользоваться этой критически важной возможностью, чтобы сделать наш мир более безопасным», — начал подводить итоги конференции До Хунг Вьет.
Как пояснил председатель, никто консенсус не блокировал — он просто понял, что документ не примут, и потому решил вообще не ставить его на голосование. «У меня был вариант представить текст, который, я знаю, заблокирует страна А. Я также мог представить слегка отредактированный текст, который бы заблокировала страна Б, — рассказал журналистам До Хунг Вьет. — <…> Поэтому я принял сложное решение не представлять этот документ. Потому что я сохраняю нейтралитет и придерживаюсь принципов сбалансированности и справедливости. И если кого и винить, то эту ответственность я готов взять на себя».
К началу конференции обстановка вокруг ДНЯО сложилась напряженная. Так, за несколько месяцев до ее начала истек российско-американский Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (ДСНВ, СНВ-III) — это был последний договор между Россией и США по контролю над ядерными вооружениями, переговоров о новом документе они не ведут. Кроме того, конференция проходила на фоне военной операции США против Ирана, которые вместе с Израилем неоднократно бомбили иранские ядерные объекты (с середины апреля между Вашингтоном и Тегераном действует режим прекращения огня).
На протяжении конференции у итогового документа было несколько черновиков. Окончательный вариант был публикован 21 мая и состоял из 43 пунктов. Хоть документ на голосование и не ставили, из выступлений было понятно, что на этот раз главный раскол произошел из-за ситуации вокруг Ирана. В черновике итогового документа не упоминалась ни одна страна, кроме Исламской республики, — в пункте 15 было сказано, что Иран никогда не должен «стремиться к созданию, разработке или приобретению ядерного оружия». С такой формулировкой документ мог заблокировать Тегеран, без нее это мог сделать Вашингтон.
На итоговой сессии ОК их представители обменялись взаимными обвинениями в нарушении ДНЯО. Постпредство Ирана заявило, что чрезмерные требования Штатов толкают договор «в свободное падение». «Третья Обзорная конференция ДНЯО подряд провалилась из-за обструкционизма со стороны США и их союзников. Иран предупреждает: без ядерного разоружения будущее ДНЯО представить невозможно», — написало постпредство в соцсети X. Глава американской же делегации Джон Задрозны заявил, что Иран провел всю конференцию, «уклоняясь от ответственности за свои чудовищные нарушения» договора. «Участникам даже не дали возможность консенсуса, поскольку Иран, частый нарушитель договора, взял его подписантов в заложники», — сказал он.
Принять итоговый документ, который одобрили бы все 191 страны-участницы, — главная цель Обзорной конференции. За 51 год истории ОК итоговое коммюнике одобрили в 1975, 1985, 2000 и 2010 годах. Особый случай — 1995 год: тогда итогового документа не вышло, но был принят ряд фундаментальных решений — в первую очередь, сделать ДНЯО бессрочным, а также поставить цель создать на Ближнем Востоке зону, свободную от оружия массового уничтожения (ЗСОМУ).
В 2015 году итоговый документ не приняли из-за разногласий по ЗСОМУ — его заблокировали Великобритания, Канада и США. В 2022-м проблемой стали пункты по Запорожской АЭС (ЗАЭС), которая к тому моменту полгода как была под контролем России; в документ включили формулировки по ЗАЭС и Украине, которые не устраивали Москву, и в итоге она его заблокировала.
Можно ли считать исход конференции провалом
Обвинив Иран в нарушении договора, американский представитель назвал «самое очевидное достижение» конференции — а именно договоренность пяти ядерных держав (P5 — Британия, Китай, Россия, США, Франция) вести «конструктивный диалог, который мог бы способствовать будущим дискуссиям по контролю над вооружениями». «Обзорная конференция ДНЯО заканчивается сегодня, но реальная работа P5 сегодня начинается. Я благодарю моих коллег по «пятерке» за их усилия — мы скоро поговорим снова», — сказал Задрозны.
Никаких совместных заявлений страны «пятерки» на конференции не публиковали. Из всех стран формата его в своем выступлении упомянула лишь глава французской делегации, постпред при ООН Анн Лазар-Сюри — и то только упомянув, что летом Франция станет в P5 председателем.
Глава российской делегации, посол по особым поручениям Андрей Белоусов накануне конференции говорил, что ОК рискует провалиться из-за позиций западных стран. «Наши главные оппоненты не намерены отказываться от взятой ими четыре года назад линии свести работу предстоящей конференции к обвинениям в адрес своих геополитических конкурентов, в первую очередь России и Китая, безосновательно вменяя им целый перечень шагов, якобы подрывающих договор. Все это будет накладываться на их же попытки создать в зале заседаний крайне политизированную и весьма сложную для нас атмосферу», — отмечал он в апреле в беседе с РБК.
На последней сессии он выразил сожаление, что проект итогового документ не вынесли на голосование; по его оценке, не все страны ДНЯО участвовали в конференции в интересах сохранения договора. «Как и четыре недели назад, большая группа делегаций прибыла в Нью-Йорк с единственной целью — свести политические счеты со своими культурными и цивилизационными оппонентами, — сказал Белоусов. — Однако несмотря на их попытки сорвать конференцию, главное мероприятие текущего обзорного цикла выполнило свой мандат по рассмотрению выполнения ДНЯО».
В мире пять официальных ядерных держав, они же постоянные члены Совета Безопасности ООН: Великобритания, Китай, Россия, США и Франция. Их право на такое оружие закреплено в ДНЯО. Там сказано, что его обладателем считается государство, которое «произвело и взорвало ядерную бомбу или другое ядерное взрывное устройство до 1 января 1967 года». После этой даты ядерные испытания провели Индия, Пакистан и КНДР. Ядерным оружием также обладает Израиль, хотя даты его испытательных взрывов неизвестны. В 1982 году ядерное оружие появилось у ЮАР, но в 1991-м она присоединилась к ДНЯО, объявив об отказе от этого типа вооружений.
По оценке Стокгольмского института исследования проблем мира SIPRI, на январь 2025 года в мире была 12 241 ядерная боеголовка. Из них 9614 относятся к военным запасам — это боеголовки, которые размещены на ракетах и в хранилищах с оперативными силами, и боеголовки в хранилищах, которые могут быть развернуты. Оставшиеся 2627 штук подпадают под категорию списанных, но еще не ликвидированных.
Принять итоговый документ не удалось в первую очередь из-за политики США в отношении Ирана, считает глава Центра энергетики и безопасности, директор Московской конференции по нераспространению Антон Хлопков. «Действия США, одного из депозитариев ДНЯО, и Израиля, который в договоре не участвует, в отношении Ирана не только не решают вопросы в области ядерного нераспространения, о чем якобы пекутся два указанных государства. Напротив, они создают новые вызовы в области ядерного нераспространения — причем вызовы глобальные, а не только в регионе Ближнего Востока», — подчеркнул эксперт.
Несмотря на это, исход нынешней Обзорной конференции можно оценить как нормальный, говорит научный сотрудник Центра международной безопасности ИМЭМО РАН, сооснователь проекта «Ватфор» Дмитрий Стефанович. «В текущей обстановке ожидать консенсуса ядерных и неядерных держав было бы странно, но вроде бы процесс был выстроен вполне рабочим, дискуссии шли предметные, и, что самое главное, пока из ДНЯО никто не вышел. Так что все в целом неплохо, и не факт, что могло быть сильно лучше», — сказал РБК эксперт.
Он обратил внимание на эффективную работу председателя ОК. «Также стоит отметить выдающуюся транспарентность процесса — публиковались все редакции проекта итогового документа. Их изучение помогает внешним наблюдателям понять ход дискуссий и приоритеты», — отмечает Стефанович.
Как строилась работа конференции
Работа на Обзорной конференции разделена по трем столпам ДНЯО и проходит в трех главных комитетах; у каждого из них есть по одному вспомогательному органу (занимаются более узкими и спорными темами, которые вызывают больше всего споров, — например, темпы ядерного разоружения, иранская ядерная программа, климатическая роль атомной энергетики).
Главный комитет I сконцентрирован на ядерном разоружении. Здесь обсуждают, как страны выполняют статью VI договора, сокращение ядерных арсеналов, контроль над вооружениями и риски ядерной эскалации. Он работал с 30 апреля по 15 мая.
Главный комитет II посвящен нераспространению ядерного оружия. В нем обсуждают то, как соблюдаются статьи I—III договора, экспортный контроль ядерных материалов и технологий, гарантии МАГАТЭ, вопросы выхода из ДНЯО. Этот кластер проработал с 4 по 15 мая,
Главный комитет III касается мирного использования атомной энергии. На его повестке применение статьи IV ДНЯО, доступ к ядерным технологиям, ядерная безопасность и научно-техническое сотрудничество. Он также действовал с 4 по 15 мая.
Есть еще два комитета: редакционный, который готовит итоговый документ, согласовывая формулировки, и по проверке полномочий, который проверяет, могут ли делегации участвовать в работе конференции.
Наряду с правительственными делегациями на ОК присутствуют неправительственные делегации (НПО), аккредитованные при ООН. В их числе крупные антиядерные и правозащитные организации (например, Международная кампания за ликвидацию ядерного оружия ICAN, Пагуошское движение ученых), аналитические и исследовательские центры (Институт ООН по исследованию проблем разоружения UNIDIR, Ассоциация по контролю над вооружениями ACA, Стокгольмский международный институт исследования проблем мира SIPRI), а также гуманитарные, образовательные и молодежные организации.
Члены НПО не участвуют в работе сессий — они могут наблюдать за ними из специально отведенных для этого галерей, проводить свои мероприятия на полях конференции и подавать аналитические материалы.
Всего в Нью-Йорке на ОК в Нью-Йорке присутствует несколько десятков НПО (точный список не публикуется). От России участвовала одна организация — Центр внешнеполитического сотрудничества имени Евгения Примакова. Как рассказала РБК исполнительный директор центра Виктория Карслиева, НПО приезжают на конференцию с несколькими задачами: наблюдение за переговорами и подготовка аналитики, продвижение новых инициатив и привлечение внимания к отдельным вопросам (от гуманитарных последствий применения ядерного оружия до мирного использования атома).
По ее оценке, атмосфера на конференции была «рабочая и интенсивная». «Несмотря на сложную международную обстановку, площадка ОК ДНЯО по-прежнему остается одним из немногих пространств, где сохраняется возможность прямого диалога между экспертами, дипломатами, исследовательскими центрами и молодежными организациями из разных стран, — поделилась Карслиева. — В целом было заметно, что даже в условиях высокой международной напряженности у профессионального сообщества сохраняется понимание: экспертный диалог необходимо поддерживать, а международные площадки должны оставаться максимально инклюзивными и открытыми для взаимодействия».