О барьерах будущего меморандума

Глава Центра постсоветских исследований — о проблемах двустороннего меморандума

2 июня в Стамбуле должны встретиться российская и украинская делегации. Руководитель Центра постсоветских исследований ИМЭМО РАН Эдуард Соловьев — о проблемах, которые должны решить стороны на пути к совместному меморандуму

Эдуард Соловьев (Фото: Владимир Трефилов / РИА Новости)

2 июня в Стамбуле должна пройти встреча российской и украинских делегаций, итогом которой может стать совместный меморандум сторон о мирном урегулировании. Украина свою версию меморандума, как утверждает Киев, уже направила в Москву и Вашингтон, Москва обещает представить свой вариант в Стамбуле, чтобы избежать утечек и тенденциозных интерпретаций до начала переговоров.

Пока сложно судить о том, как будет выглядеть итоговый меморандум. Скорее всего, подготовленные Киевом и Москвой документы кардинально отличаются. Удастся ли достичь их сопряжения в ходе переговоров — большой вопрос. Прогресс уже в том, что дискуссия по поводу возможного урегулирования конфликта получает возможность сместиться с уровня хлестких заявлений, ультиматумов и мегафонной дипломатии, свойственной в последнее время не только украинской, но и европейской политической элите, на уровень более рационального и профессионального обсуждения, нацеленного на конкретный результат.

Украинская сторона, вероятно, будет стремиться сосредоточиться на модальностях прекращения огня. Российская же сторона, видимо, будет продвигать свое видение завершения конфликта в целом, выходящее за рамки двусторонних российско-украинских отношений и соглашений. Оно предполагает определенные обязательства со стороны западных стран, включая государства НАТО и Соединенные Штаты. Так что в меморандуме почти наверняка будет идти речь о принципах и более широких рамках урегулирования конфликта вокруг Украины.

Меморандум не является юридически обязывающим документом. В нем предполагается зафиксировать некие основные параметры возможного договора. Есть проблема, о которой много и последовательно говорит Москва, — дефицит легитимности с украинской стороны. Подписывать обязывающий юридический документ в Киеве некому. Полномочия президента Украины и Верховной рады истекли еще в 2024 году. Меморандум — это такая промежуточная форма соглашений, которые будут закреплены в перспективе в рамках договора с легитимными украинскими властями.

Позиции сторон по целому ряду ключевых вопросов диаметрально противоположны. Нынешний украинский режим не признает российский статус Крыма, Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей. Россия настаивает на фиксации территориальных изменений, а в более широком контексте — добивается обеспечения нейтрального статуса и демилитаризации Украины. К слову — последние две темы в Киеве также отказываются обсуждать, утверждая, что цель присоединения страны к НАТО зафиксирована в Конституции и дискутировать тут не о чем, а укрепление обороноспособности является гарантией суверенитета.

На самом деле для Москвы важны не только обязательства Киева по гарантиям нейтрального, внеблокового статуса и по сокращению численного состава вооруженных сил, но и обязательства стран НАТО о нерасширении на восток, причем не только относительно Украины, но и, по меньшей мере, других стран постсоветского пространства. Пока неясно, найдется ли в меморандуме место для таких широких политических обобщений.

В качестве программы минимум для России необходимо добиться, чтобы Украина взяла на себя обязательство не просто не вступать в НАТО, но и не допускать военного освоения странами альянса собственной территории — т.е. зафиксировала обязательства не проводить совместные учения со странами альянса, исключить присутствие иностранных войск и военной инфраструктуры, а также воздерживаться от каких-то продвинутых форм военно-технического сотрудничества. Ну и достичь признания изменившегося статуса Крыма, республик Донбасса и двух областей Новороссии. Для официального Киева до сегодняшнего дня все эти темы фактически были табуированы, поскольку означают пересечение прочерченных сегодняшним украинским руководством красных линий.

Отдельный вопрос — перспективы снятия санкций. На европейском треке обсуждать эту тему будет затруднительно до достижения устойчивого урегулирования конфликта. Поэтому антироссийские санкции, прежде всего европейские, скорее всего, сохранятся в среднесрочной перспективе, и подписание совместного российско-украинского меморандума никак на сложившуюся ситуацию не повлияет, как и на перспективы возврата незаконно замороженных российских активов.