Подробнее о пакете санкций ЕС против России

Евросоюз утвердил и обнародовал 12-й пакет санкций против России. Что в него вошло и как будет работать оговорка «no Russia» — в материале РБК


Фото: Ian Forsyth / Getty Images

Совет ЕС принял 12-й пакет санкций в отношении России. С момента, когда Еврокомиссия внесла предложения по 12-му пакету, прошло чуть больше месяца. СМИ сообщали о внутриблоковых разногласиях, предшествовавших согласованию новых санкций: например, некоторое время его блокировала Австрия. В новом пакете акцент сделан на «дополнительных импортных и экспортных запретах в отношении России, противодействии обходу санкций и закрытии лазеек», заявила Еврокомиссия (ЕК).

Алмазы

С 1 января 2024 года вводится прямой запрет на импорт непромышленных природных алмазов, искусственных алмазов и ювелирных изделий, содержащих алмазы, в страны ЕС из России (к этому времени все страны G7 введут такой запрет, говорится в материалах ЕК).

С 1 марта 2024 года к этому добавится запрет на импорт российских по происхождению алмазов, обработанных в третьих странах. А с 1 сентября 2024 года эмбарго будет распространено на российские синтетические алмазы, обработанные в третьих странах, и ювелирные изделия и наручные/карманные часы, изготовленные в третьих странах с использованием российских алмазов. Эти последовательные запреты будут координироваться на уровне G7.

По данным Еврокомиссии, в 2022 году Бельгия импортировала российские алмазы на €1,39 млрд, но мировой рынок алмазов и бриллиантов устроен таким образом, что добытый в России камень может проходить огранку в Индии, затем поступить на Антверпенскую алмазную биржу в Бельгии, где может быть реализован с отправкой на другие рынки (США, Гонконг и т.д.), сообщал РБК.

Сжиженный газ, чугун

ЕС вводит запрет на импорт из России передельного и зеркального чугуна, ферросплавов, железа, медной проволоки, алюминиевой проволоки, фольги, некоторых труб. По оценке Совета ЕС, этот запрет затронет товары годовой стоимостью €2,2 млрд (не указывается, за какой год взята эта цифра; объемы фактического импорта этих продуктов из России в 2023 году наверняка существенно сократились на фоне перенаправления на «дружественные» рынки). В 2022 году, например, страны ЕС закупили российского чугуна на €628 млн, медной и алюминиевой проволоки на €288 млн, ферросплавов и железа — на €950 млн (статистические данные ЕК).

Также устанавливается запрет на ввоз сжиженных нефтяных газов из России (пропан, бутан и их смеси). В 2022 году страны ЕС закупили в России пропана на €336 млн, смесей пропана и бутана — на €661 млн. Еврокомиссия заявляет, что эмбарго затронет импорт нефтяного газа из России на €1 млрд в год. Для этих поставок вводится «дедушкина оговорка», разрешающая продолжение импорта российского пропана по действующим контрактам в течение максимум 12 месяцев: договоры на поставку, заключенные до 19 декабря, разрешается исполнять до 20 декабря 2024 года. Аналогичный переходный период введен и для российских ферросплавов.

Литиевые батареи из ЕС

Евросоюз запрещает экспорт в Россию ряда товаров, которые могут способствовать «технологическому совершенствованию» российского сектора обороны и безопасности и развитию промышленного сектора, включая литиевые батареи, термостаты, двигатели постоянного тока и сервоприводы для беспилотных летательных аппаратов, а также некоторые машины, строительные товары, лазеры. По данным ЕК, это эмбарго охватывает европейские поставки на €2,3 млрд в год.

Персональные санкции

ЕС внес в санкционный список (заморозка активов) более 140 физических лиц и организаций, указала ЕК. Среди них — руководитель Росфинмониторинга Юрий Чиханчин и сама служба, председатель фонда «Защитники Отечества» Анна Цивилева и сам фонд, сын зампреда Совета безопасности Дмитрия Медведева Илья, оператор связи «МирТелеком», который работает в Херсонской и Запорожской областях, несколько научно-исследовательских институтов, «Крымтелеком», группа «АльфаСтрахование», Челябинский тракторный завод, ПАО «Туполев», Всесоюзное общество «Знание», ряд ИТ-компаний с лицензиями ФСБ, ЧВК «Андреевский крест» (созданная, как утверждает ЕС, в 2017 году Русской православной церковью) и несколько других «частных военных компаний», телеканалы «Спас» и «Царьград», особая экономическая зона «Алабуга» в Татарстане.

Новый критерий для санкций

ЕС установил новый критерий для внесения российских лиц в санкционный список: лица, которые извлекают выгоду из «принудительной передачи» владения или контроля над российскими «дочками» европейских компаний. В дальнейшем под санкции ЕС могут попасть как сами российские компании, которые ранее контролировались европейскими корпорациями, но были «принудительно переданы» путем нормативно-правовых актов российских властей; физические или юридические лица, которые получили выгоду от такой передачи, а также индивиды, назначенные в органы управления таких российских организаций без согласия бывших европейских владельцев.

В июле 2023 года президент Владимир Путин своим указом передал доли европейских компаний Danone и Carlsberg в их российских структурах во временное управление Росимущества. Минфин подчеркивал, что введение временного управления не влечет изменения структуры собственности. Министр финансов Антон Силуанов на этой неделе заявил, что национализация пивоваренной компании «Балтика» (принадлежит Carlsberg) в настоящее время не планируется.

Умершие в санкционных списках

Совет ЕС договорился, что может сохранять в санкционных списках имена умерших фигурантов, если сочтет, что вычеркивание их из списка «может поставить под угрозу цели ограничительных мер ЕС». Такое решение может быть принято, если ЕС видит риск использования активов умерших лиц для финансирования военных действий на Украине или других действий по дестабилизации Украины.

В настоящее время Совет ЕС при регулярных продлениях санкций, как правило, исключает из санкционного списка умерших фигурантов, говорит партнер брюссельской юрфирмы Acquis, специалист по санкциям Юрий Шумилов. Например, при следующих продлениях ЕС мог бы вычеркнуть из списка погибшего бизнесмена Евгения Пригожина.

Пролог к конфискации активов

Шумилов обращает внимание на новую статью, которая позволяет в особых случаях государству — члену ЕС конфисковать актив подсанкционного лица. В норме европейские активы и экономические ресурсы физлица или организации из санкционного списка остаются замороженными, но теперь, если принято соответствующее решение административного или судебного органа страны ЕС, такие активы (например, доля в европейской компании) могут быть изъяты «в государственных/общественных интересах» (public interest) при условии, что компенсация за такое изъятие будет заморожена (то есть в теории, если санкции когда-либо будут сняты, компенсация впоследствии может быть выплачена тому, кому она причитается).

Также Совет ЕС ввел точечные разрешения для продажи европейских компаний, принадлежащих некоторым подсанкционным лицам (а именно Аркадию Ротенбергу, Петру Авену, Михаилу Фридману, Геннадию Тимченко, Герману Хану, Алексею Кузьмичеву, Игорю Кесаеву, Борису Ротенбергу; ВО «Технопромэкспорт»). Такие сделки должны быть заключены до середины 2024 года. При этом поступления от продажи этих компаний должны быть заморожены. В ноябре финские СМИ сообщали, что такое исключение позволит продать доли российских бизнесменов в спортивной арене Helsinki Hall при сохранении средств от такой продажи замороженными.

Экспортная оговорка No Russia

Совет ЕС обязал европейских экспортеров добавлять в свои контракты на поставку определенных чувствительных товаров в третьи страны (кроме США, Великобритании, Австралии, Японии и других «стран-партнеров») оговорку, запрещающую их реэкспорт в Россию. Эта мера будет иметь точечные последствия, поскольку будет применяться в отношении ограниченной категории товаров, отмечает Шумилов (компоненты, использующиеся в российских оружейных системах; определенные продукты для авиации и т.д.). Такие договорные пункты необходимо ввести к 20 марта 2024 года, следует из нормативно-правового акта ЕС.

Уведомление при выводе средств из ЕС

ЕС ввел новый пункт, требующий от европейских компаний и организаций, более чем на 40% принадлежащих российским юрлицам или российским гражданам (резидентам), начиная с 1 мая 2024 года, уведомлять государство ЕС, где они учреждены, обо всех переводах денежных средств, общая сумма которых превышает €100 тыс. за квартал, за пределы Евросоюза. Финансовые институты тоже должны будут передавать в органы ЕС информацию о таких переводах, сделанных в интересах вышеуказанных европейских структур с российским участием.

Полученную таким образом информацию страны ЕС должны будут проверять для выявления потенциальных нарушений санкционного режима. Никаких особых ограничений на подобные трансферы не вводится, следует из документов Совета ЕС. В октябре основных российских экспортеров (включенных в спецперечень) вновь обязали продавать валютную выручку, и это обязательство распространяется и на зарубежные «дочки» российских компаний, обращали внимание эксперты.