Минобороны продали 0,5 млн несъедобных пайков

Более полумиллиона пайков на сумму 320,7 млн руб. производства Барышского мясокомбината (БМК), поставленных для нужд Минобороны в 2016 году, оказались «недопустимыми» для употребления в пищу.

Об этом первый заместитель главного военного прокурора генерал-лейтенант Андрей Никулищин сообщил в представлении заместителю министра обороны генералу Дмитрию Булгакову. Копия документа есть у РБК, он датирован 7 июня 2017 года. Никулищин в разговоре с РБК подтвердил подлинность представления. О том, что заместитель министра получил такой документ, подтвердили и в Минобороны.
Как пишет Никулищин, в консервах производства БМК были выявлены недопустимые компоненты — гелеобразователь, целлюлоза, камедь рожкового дерева и др. В консервах «Шпик соленый» (партия от 27 января 2016 года) «натуральный свиной шпик полностью заменен искусственно созданным эмульсионным жировым продуктом (смесь жиров различного происхождения), изготовленным с использованием специального оборудования», указывает Никулищин.
Никулищин обратился к Минобороны с предложением рассмотреть представление с участием работника военной прокуратуры и «принять меры к устранению указанных нарушений закона». Также Никулищин предложил Минобороны провести работу по возмещению ущерба от поставок некачественной продукции и рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц, «допустивших нарушение законодательства».

Договорные отношения

Вызвавшие претензии прокуроров пайки были поставлены военному ведомству во исполнение госконтракта от 28 ноября 2014 года на оказание услуг по организации питания в 2015–2017 годах на сумму более 115,1 млрд руб., заключенного между Минобороны и АО «Военторг» (копия документа есть у РБК). Для его реализации «Военторг» заключил договоры с соисполнителями — Грязинским пищевым комбинатом и Барышским мясокомбинатом, которые произвели для войск свыше 8 млн пайков.

Что такое «Военторг»

Акционерное общество «Военторг» зарегистрировано в 2009 году, 99,9% компании принадлежат АО «Гарнизон» (правопреемник «Оборонсервиса»). А 100% акций «Гарнизона» принадлежат Минобороны. Гендиректором «Военторга» является Владимир Павлов.
По итогам 2016 года чистая выручка компании составила более 66,3 млрд руб., чистая прибыль — 29,7 млн руб., следует из информации «СПАРК-Интерфакса».
«Военторг», как сказано на его сайте, оказывает услуги по организации питания, банно-прачечного обслуживания и иных услуг бытового обеспечения для Минобороны и других ведомств и организаций. Также «Военторг» осуществляет индивидуальный пошив военной формы. С прошлого года компания является единственным поставщиком имущества вещевой службы для российских Вооруженных сил.
Барышский мясокомбинат поставил «Военторгу» свыше 4 млн пайков на сумму более 2,5 млрд руб. Договор «Военторга» с Барышским мясокомбинатом был подписан 23 декабря 2015 года (копия договора есть у РБК), представители мясокомбината наличие такого договора подтвердили.
Проверка этих пайков для Минобороны состоялась, после того как были обнаружены нарушения при поставке рационов питания во внутренние войска МВД (в 2016 году переведены в Росгвардию), о которых писал РБК. Пайки для Росгвардии производил все тот же Барышский комбинат, поставки в войска осуществляла компания «Оборонпродкомплект» — всего она должна была обеспечить более миллиона рационов питания на 680 млн руб. После выборочной проверки 189 тыс. пайков на сумму более 110 млн руб. Главная военная прокуратура заключила, что они в пищу «непригодны». После этого Ассоциация ветеранов боевых действий органов внутренних дел и внутренних войск России попросила Никулищина проверить рационы питания и для Минобороны.

Что такое Барышский мясокомбинат

Барышский мясокомбинат (БМК) основан в 1958 году. Компания производит и поставляет мясные и мясорастительные консервы, индивидуальные рационы питания для нужд Минобороны, МВД, МЧС, ФСБ, ФСО и СВР, сказано на сайте компании. Блокирующим пакетом (26%) БМК владеет компания «Военторг». Комбинат имеет аккредитацию Федерального агентства по государственным резервам. По итогам 2015 года, согласно данным «СПАРК-Интерфакса», выручка компании составила 618 млн руб., чистая прибыль — около 16 млн руб.
Военные прокуроры проверяли пайки с привлечением специалистов из ФГБУН «ФИЦ питания и биотехнологии» и Всероссийского научно-исследовательского института мясной промышленности им. В.М. Горбатова, говорится в представлении Никулищина.
Он также указывает, что, согласно подготовленной Минобороны документации к госконтракту с «Военторгом», индивидуальный рацион питания (ИРП) содержит 283,3 г жира вместо положенных по нормативам 150–160 г, 20 г соли вместо положенных 10, а его калорийность (4600 ккал) на 25% превышает рекомендованную. Это может привести к увеличению риска развития ожирения, диабета и сердечно-сосудистых заболеваний и является нарушением закона «О статусе военнослужащих», подытоживает заместитель главного военного прокурора.

Проблемы с экспертизой

Контроль качества продукции, приобретаемой по госконтрактам, — прямая обязанность заказчика, следует из законов «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».
Как указывает Никулищин, все шесть действующих в Минобороны центров ветеринарно-санитарной экспертизы и их территориальные филиалы на проведение исследований сырья для консервов не аккредитованы из-за «недостаточной технической оснащенности». Из-за этого «проверки поступающих в войска ИРП в объеме всех испытаний, предусмотренных контрактами, не проводились», подчеркивает Никулищин. Он делает вывод, что «Военторгу», выступающему основным поставщиком, следует усилить контроль качества пайков для Минобороны.
Никулищин рассказал РБК, что ответ от Минобороны на его представление ему пока не пришел. «На рассмотрение представления дается месяц с момента его получения, но надо делать поправку на бюрократические проволочки и на работу почты. Ответ, как правило, приходит дней через 70», — пояснил генерал-лейтенант.

«Травля»

В ответ на представление Главной военной прокуратуры приняты «все необходимые меры реагирования», заверили РБК в Минобороны.
Сейчас, как пояснили в ведомстве, индивидуальные рационы питания, отдельные комплектующие которых признаны некачественными, находятся на хранении на складах центров материально-технического обеспечения военных округов (флотов) и личному составу не выдаются. «В целях защиты интересов Минобороны России по факту поставки некачественных ИРП организована претензионная работа и параллельно ведется работа по их замене», — сообщили РБК в Минобороны.
В Минобороны подчеркнули, что все центры ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики военных округов уже имеют аккредитацию. Дополнительно в подмосковном городе Наро-Фоминск оснащаются лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы комплекса «Нара». «В скором времени специалисты из «Нары» смогут проводить такой же детальный анализ, какой сегодня делают пока только специалисты из Института имени Горбатова», — отметили в министерстве.
В пресс-службе Барышского мясокомбината РБК заявили, что «в отношении добросовестного российского производителя» идет «травля», так как вся продукция, выпускаемая мясокомбинатом, «проходит многоступенчатую проверку по качеству». Представитель комбината подчеркнул, что ИРП проверялись три раза: сначала в лаборатории БМК, затем в «Военторге», а после «в лабораториях Министерства обороны и других государственных служб».
«Мы гарантируем, что поставленные рационы питания и комплектующие к ним в рамках заключенного договора с «Военторгом» от 23 декабря 2015 года соответствуют всем требованиям государственных стандартов и технических условий производителя, а также требованиям указанного выше договора», — утверждает пресс-служба БМК. На комбинате заверяют, что в случае выявления нарушений «по качеству нашей продукции, что в принципе невозможно», БМК готов произвести замену товара.
РБК ожидает ответа от «Военторга» на запрос, какова судьба остальных пайков производства БМК, которые остались непроверенными.
Главная военная прокуратура пока не ответила на запрос РБК с просьбой пояснить, будет ли она направлять постановление о возбуждении уголовного дела по факту выявленных нарушений в следственный департамент МВД, Главное следственное управление Следственного комитета России (СКР) или Главное военное следственное управление СКР.

Завышение цены

Помимо качества пайков, произведенных БМК и поставленных «Военторгом» Минобороны, вопрос вызывает и их цена, отметил в разговоре с РБК руководитель общественной организации «Гражданский контроль государственных закупок» Дмитрий Доброштан. Минобороны не проводит конкурентные закупки, государственный заказ отдается в одни руки — «Военторгу», отмечает Доброштан. «Отсутствуют принципы открытости, прозрачности и обеспечения конкуренции при осуществлении закупок рационов питания. Нарушение указанных принципов ведет к отсутствию здоровой конкуренции, должному контролю качества и завышению стоимости рационов питания», — отметил собеседник РБК.
В марте 2017 года, приводит пример Доброштан, ФСБ заключила контракт на открытом аукционе с участием нескольких претендентов с компанией ОПК на сумму 180 млн руб., стоимость одного пайка составила 499 руб. Стоимость же одного пайка для Минобороны от единственного поставщика составляет 636 руб., что на 27% выше.
Закупка еды у единственного поставщика не нарушение, при заключении таких госконтрактов Минобороны руководствуется распоряжением правительства, которое определяет «Военторг» как единственного поставщика питания для Минобороны. «Но мы считаем, что это распоряжение не распространяется на закупки, которые проводятся по закону «О контрактной системе», а именно по нему заключались вызвавшие вопросы у ГВП контракты», — указывает Доброштан. Чтобы снизить цены на поставляемую для Минобороны продукцию, нужно проводить конкурентные торги. Закон о контрактной системе предусматривает право, а не обязанность заказчика проводить закупку у единственного поставщика, и этим правом зачастую злоупотребляют, резюмирует эксперт.